世宗特别自治市是一座年轻的韩国城市，这座城市距韩国首都首尔约160公里，是因韩国建设新的国家行政中心而于2012年正式成立的。由于韩国一批相关国家部委的迁入，这座城市又有“韩国公务员之城”一说。这次我有机会在世宗市住了几天，对这座新城第一次有了直观感受。
世宗市内的“政府综合体”实际上是17座政府建筑的联合，这些建筑间使用连廊相接，在我们中国人看来，这些建筑综合体整体呈现一个不规则的“回”字，当然也有人说呈现的是韩国国花木槿花的轮廓。这座综合体的位置，也大致正好在世宗市已开发部分的中心地带，穿城而过的锦江以北。其实，这次我所住的酒店与“政府综合体”相邻。不过，我到达世宗市后，先是受邀到位于江南的世宗市政厅参加欢迎活动，直到晚上回到酒店，才有机会花时间仔细绕着这座“政府综合体”一探究竟。
距我最近的“政府综合体”部分，是韩国贸易、产业和资源部。时值当地时间周四夜间八点，但这个部大楼灯火通明，大楼外停车场也可以说是满满当当。路过时，见到两个韩方年轻公务员，应该是参加市政厅欢迎活动后出示证件进入大楼继续加班。就我的理解，韩国凭自身资源禀赋能有今天的成就，确实和韩国人的极其努力分不开。当然，东亚文化，在努力工作上很有共通性，经世致用的儒家文化，也是韩民族自己认可的文化底色之一。再向东走，则是韩国教育部，韩国文化、体育和观光部等部委。这里不像世宗市政厅，可以进入建筑内并在开放区域参观，加上晚上确实愈加寒气逼人，我放弃了围着整个综合体步行一圈的想法，择路返回酒店。
再有机会近距离探访“政府综合体”的时候，已是周六上午。是日阳光明媚，但确实寒风不止。传说中“这些韩国公务员周末都回首尔”的感觉也出现了。此时不仅停车场车辆仅剩寥寥，步行在综合体也少见人影。综合体中心位置有韩国商超品牌emart，我路过时竟发现也无店员。如需选购商品，一切自助，自行扫码、自行付款、自行出入。再看看其他配套餐厅和商店，也是明确周六周日不营业。大概下周一工作日起，这里会恢复五天人气，然后再空上两天，如此循环往复，仿佛这里的政府大楼也学会了星期制一般。对于访客而言，也算是一种有意思的体验。
当然，世宗市作为以韩国公务员之城为特色的全韩唯一“特别自治市”，也不仅是只有来去匆匆的公务员居民，十多年来，这里几乎从无到有，已发展成一座有三十六万定居市民的新城。世宗市内建有韩国儿童博物馆、锦江步行桥、大型国立公园等适合市民到访的公共空间。在世宗市北郊，还迁入了韩国顶尖大学之一的高丽大学世宗校区。和所有的国家新都一样，发展这样的疏解首都功能的城市，自然是有不少难度的。韩国的探索过程中，既有共性问题，也有韩国特色。世宗市的经验，也值得我们在发展新城过程中借鉴，特别是在城市研究学界予以讨论。
（作者系上海外国语大学国际工商管理学院副教授）
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